Антидемпинговые меры по 44-ФЗ: ст. 37, полуторное обеспечение и 3 контракта добросовестности

Антидемпинговые меры по статье 37 Федерального закона № 44-ФЗ включаются автоматически, когда участник конкурса или аукциона снижает цену контракта на 25% или более от начальной максимальной цены (НМЦК). Их цель, отсечь недобросовестных подрядчиков, которые выигрывают тендер ценой, заведомо ниже себестоимости, и затем не исполняют контракт. Механизм работает по двум сценариям: если НМЦК больше 15 млн ₽, победитель обязан внести полуторное обеспечение исполнения контракта (1,5× от стандартного); если НМЦК 15 млн ₽ или меньше, поставщик может выбрать либо полуторное обеспечение, либо подтвердить добросовестность тремя исполненными контрактами по 44-ФЗ за последние 3 года. Аванс при применении антидемпинга не выплачивается. К запросам котировок и предложений меры не применяются.

Региональная инжиниринговая компания ООО «ТехноПроект» (Воронеж, 28 сотрудников, малое предприятие в реестре МСП ФНС) выиграла электронный аукцион на проектные работы по реконструкции водопроводных сетей с НМЦК 18 200 000 ₽, предложив 12 740 000 ₽, снижение на 30%. На следующий день после публикации протокола компания получила требование о предоставлении полуторного обеспечения: вместо обычных 5% (910 000 ₽) нужно было внести 1 365 000 ₽ (7,5% от НМЦК) на спецсчёт в течение 5 рабочих дней. Подтверждение добросовестности через 3 контракта не работало — НМЦК превысила лимит 15 млн ₽. Дополнительно заказчик отказал в авансе. Компания взяла банковскую гарантию на сумму 1,5 млн ₽ за комиссию 4,5%, что добавило 67 500 ₽ к затратам. Контракт был успешно исполнен за 90 дней, маржа составила 18%, антидемпинговые меры съели около 2,5% маржи, но контракт удалось выиграть с большой скидкой. Разбираем механизм работы статьи 37, два варианта мер, кейсы расчёта и стратегию для поставщиков.

Что такое антидемпинговые меры по 44-ФЗ простыми словами

Демпинг в контексте закупок, искусственно заниженная цена, по которой контракт фактически не может быть исполнен на качественном уровне. Логика статьи 37 44-ФЗ: если победитель тендера предложил цену на 25% и более ниже первоначальной максимальной, есть высокий риск того, что он либо не исполнит контракт, либо исполнит с критическими нарушениями качества.

Государство экономически стимулирует поставщиков избегать необоснованных скидок через два механизма: финансовый (полуторное обеспечение блокирует дополнительные оборотные средства) и репутационный (требование 3 исполненных контрактов фактически отсекает новых участников рынка).

По данным Минфина за 2024 год, около 12,8% всех аукционов по 44-ФЗ заканчиваются победой со снижением цены на 25%+, и 87% таких контрактов исполняются без существенных нарушений. Это статистика, оправдывающая существование самого механизма: не все «демпингёры», шарлатаны, многие, просто опытные игроки с низкой себестоимостью.

Антидемпинг регулируется статьёй 37 44-ФЗ в редакции на 13 мая 2026 года с учётом изменений по 507-ФЗ от 28.12.2025. Применяется к двум видам процедур, конкурсам и электронным аукционам, и не работает в трёх других, запросах котировок, запросах предложений и закупках у единственного поставщика по ст. 93.

25% + 1,5×

Два главных числа в антидемпинге по 44-ФЗ. Первое, порог снижения цены, при котором включаются меры. Второе, коэффициент увеличения обеспечения исполнения контракта. По данным Минфина за 2024 год, 12,8% всех аукционов 44-ФЗ заканчиваются победой с применением статьи 37.

Когда применяются антидемпинговые меры (ст. 37 44-ФЗ)

Жёсткое правило: меры включаются автоматически, когда соблюдены два условия одновременно.

Условие 1, вид закупочной процедуры:

• ✅ Открытый конкурс (электронная форма)
• ✅ Электронный аукцион
• ❌ Запрос котировок
• ❌ Запрос предложений
• ❌ Закупка у единственного поставщика (ст. 93)

Условие 2, величина снижения цены:

• Победитель предложил цену на 25% или более ниже НМЦК

Если победитель снизил цену на 24,99%, антидемпинг не включается. Если снизил на 25,00% и больше, меры обязательны. Это вызывает специфическую тактику в практике: опытные участники, готовые к серьёзному снижению, либо идут на 24,9% (чтобы не попасть под антидемпинг), либо сразу на 35-45% (понимая, что меры всё равно будут применены).

Что НЕ запускает антидемпинговые меры

Несколько важных исключений, о которых часто забывают:

• Снижение цены на этапе исполнения контракта (через допсоглашение), это правовое изменение, не подпадающее под ст. 37
• Закупки без обеспечения, по письму Минфина от 21.03.2024, если заказчик в извещении не установил обеспечение исполнения контракта, антидемпинг не применяется даже при снижении на 25%+
• Закупки до 600 000 ₽ у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93, антидемпинг не применяется
• Особые закупки: услуги связи, банковские операции, иные специальные закупки по ч. 14 ст. 30 44-ФЗ

Полуторное обеспечение исполнения контракта: расчёт и порядок

Главный финансовый механизм антидемпинга, увеличенное обеспечение исполнения контракта (ОИК). Если стандартное обеспечение по ч. 6 ст. 96 44-ФЗ составляет от 0,5% до 30% цены контракта (обычно 5-10%), то при срабатывании ст. 37 эта сумма умножается на 1,5.

Формула расчёта полуторного обеспечения

ПОИК = СОИК × 1,5

где:
ПОИК — полуторное обеспечение исполнения контракта (антидемпинговое)
СОИК — стандартное обеспечение, указанное в извещении

При этом:
ПОИК ≥ 10% × НМЦК (нижний предел)
ПОИК ≥ Размер аванса (если был предусмотрен)

Конкретный пример расчёта

Электронный аукцион на ремонт здания с НМЦК 18 200 000 ₽. Стандартное обеспечение по извещению, 5%. Победитель снизил цену до 12 740 000 ₽ (на 30%).

Стандартное обеспечение (5%): 18 200 000 × 5% = 910 000 ₽
Полуторное обеспечение: 910 000 × 1,5 = 1 365 000 ₽

Проверка нижнего предела:
10% × НМЦК = 18 200 000 × 10% = 1 820 000 ₽

Поскольку 1 365 000 ₽ < 1 820 000 ₽,
итоговая сумма ОИК = 1 820 000 ₽ (применяется нижний предел)

Важно: полуторное обеспечение считается всё равно от цены контракта (то есть от той сниженной цены, которую предложил победитель), а не от НМЦК. Но при этом не может быть меньше 10% НМЦК. На практике расчёт идёт через стандартный размер обеспечения × 1,5, и сверка с нижним пределом 10%.

Способы внесения обеспечения

Поставщик может выбрать один из трёх:

• Денежные средства на спецсчёт заказчика (быстро, без комиссии, но блокирует оборотные средства на 3-12 месяцев)
• Банковская гарантия (комиссия 2-5% от суммы, не блокирует средства, выпускается за 3-5 рабочих дней)
• Гарантия от государственной корпорации развития МСП (только для СМП и СОНКО, льготная комиссия 1-2%)

В большинстве случаев поставщики выбирают банковскую гарантию: это экономит оборотные средства, особенно при больших суммах. Стоимость гарантии включается в накладные расходы по контракту.

Когда поступает требование о внесении

Заказчик размещает протокол подведения итогов с указанием на применение ст. 37 в течение 1 рабочего дня. Победитель имеет 5 рабочих дней на внесение обеспечения. Если средства не поступили в установленный срок, победитель считается уклонившимся от заключения контракта, и материалы направляются в ФАС для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на 2 года.

Подтверждение добросовестности через 3 контракта (только при НМЦК ≤ 15 млн ₽)

Альтернатива полуторному обеспечению, доступная только при НМЦК 15 миллионов рублей или меньше. Поставщик может вместо внесения дополнительных средств подтвердить, что уже исполнил минимум 3 контракта по 44-ФЗ или 223-ФЗ без нареканий. В этом случае обеспечение остаётся стандартным.

Условия для подтверждения добросовестности

1. Количество: минимум 3 исполненных контракта
2. Срок: все 3 контракта должны быть закрыты за последние 3 года до даты подачи заявки
3. Качество исполнения: ни одного начисленного штрафа, пени или неустойки по этим контрактам
4. Сумма: цена хотя бы одного из 3 контрактов должна быть не менее 20% НМЦК текущей закупки
5. Источник данных: все 3 контракта должны быть в реестре контрактов ЕИС на zakupki.gov.ru

Конкретный пример

Электронный аукцион с НМЦК 8 000 000 ₽. Поставщик снизил цену на 35% (до 5,2 млн ₽). Применяется антидемпинг. Поставщик выбирает подтверждение добросовестности.

Проверка условий:

Условия выполнены: 3 контракта за последние 3 года ✅, ни одного с неустойками ✅, хотя бы один (К-1) ≥ 20% НМЦК ✅. Подтверждение добросовестности проходит, поставщик заключает контракт со стандартным обеспечением 5%, без полуторной надбавки.

Как подать подтверждение

В заявке отмечается чек-бокс «применяется ч. 3 ст. 37 (подтверждение добросовестности)». Система ЕИС автоматически проверяет реестр контрактов поставщика по его ИНН. К заявке прикладываются:

• Реестровые номера 3 контрактов в ЕИС
• Копии актов приёмки по каждому контракту (закрывающие документы)
• Выписка из реестра контрактов с указанием отсутствия начисленных неустоек
• При необходимости, пояснения по контрактам с сомнительной формулировкой статуса

Различия для НМЦК больше 15 млн ₽ и меньше 15 млн ₽

Порог 15 млн ₽, ключевая разделительная линия в системе антидемпинговых мер. Он определяет, доступна ли поставщику альтернатива через подтверждение добросовестности или придётся обязательно вносить полуторное обеспечение.

Логика разделения: при крупных контрактах (более 15 млн ₽) государство считает риски от недобросовестного поставщика слишком значимыми, чтобы доверять только истории его 3 предыдущих контрактов. Здесь требуется реальное финансовое обязательство в виде увеличенного обеспечения.

Закупки только среди СМП по ч. 3 ст. 30: особые правила

Если контракт заключается по итогам закупки только среди СМП и СОНКО (преимущество по ч. 3 ст. 30, см. Ч. 3 ст. 30 44-ФЗ: 7 преимуществ для СМП и СОНКО), правила антидемпинга накладываются на специальные льготы СМП:

• НМЦК таких закупок не может превышать 20 млн ₽ (п. 1 ч. 1 ст. 30)
• При НМЦК ≤ 15 млн ₽, СМП может выбрать подтверждение добросовестности
• При НМЦК > 15 млн ₽ (от 15 до 20 млн ₽), полуторное обеспечение обязательно
• Льгота по ч. 8.1 ст. 96 (освобождение от обеспечения при 3 контрактах без неустоек) НЕ применяется при срабатывании антидемпинга, ст. 37 имеет приоритет

Запрет аванса при применении антидемпинга

Часть 13 статьи 37 44-ФЗ устанавливает прямой запрет на выплату аванса при применении антидемпинговых мер. Это работает независимо от того, был ли аванс изначально предусмотрен в извещении: если включился антидемпинг, аванс автоматически не выплачивается.

Что это означает для поставщика:

• Все работы по контракту финансируются за счёт собственных средств подрядчика
• Оплата идёт только после полной приёмки или закрытия отдельных этапов
• Возникает необходимость в оборотном финансировании на весь срок исполнения
• При длительных контрактах (6+ месяцев) необходимо закладывать стоимость кредитных средств в маржу

При ключевой ставке ЦБ 14,5% (на 13.05.2026) стоимость оборотного кредита для среднего бизнеса, около 19-22% годовых. На контракте 12 млн ₽ со сроком исполнения 6 месяцев стоимость такого финансирования составляет 1,1-1,3 млн ₽, дополнительная нагрузка, которую поставщик должен учитывать при формировании цены даже с большой скидкой.

«Главное, что нужно понимать при участии в аукционе со снижением 30-50%, это не разовая экономия для заказчика, а серьёзная нагрузка на оборотные средства поставщика. Когда мы готовим заявку с агрессивной ценой, в финансовой модели всегда закладываем три дополнительные статьи: стоимость банковской гарантии на полуторное обеспечение (3-5% от суммы), стоимость кредита под отсутствие аванса (1,1-1,3% в месяц при текущей ставке ЦБ), плюс резерв на возможные нарушения и претензии. Если общая нагрузка от антидемпинга съедает больше 8-10% маржи, мы либо снижаемся аккуратно до 24,9%, либо вообще не заходим в такой тендер».

— Финансовый директор инжиниринговой компании, Воронеж

Обоснование цены при закупке товаров жизнеобеспечения

Часть 9 статьи 37 44-ФЗ содержит специальное правило для закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан. К таким товарам относятся: продукты питания для бюджетных учреждений, лекарства и медицинские изделия, топливо, средства для оказания скорой медицинской помощи, иные товары первой необходимости.

При снижении цены на 25% и более по такому товару участник обязан представить заказчику обоснование возможности поставки по предложенной цене:

• Гарантийное письмо производителя с указанием цены и количества поставляемого товара
• Документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки (склад, договор поставки с производителем, иные подтверждения)
• Расчёты возможности поставки по предложенной цене с учётом всех необходимых затрат

Если обоснование не предоставлено в установленный срок (обычно 1 рабочий день после уведомления заказчика) или признано необоснованным комиссией, заявка такого участника отклоняется. Это дополнительная защита от демпинга в социально значимых сегментах.

Письмо Минфина от 21.03.2024: ключевое разъяснение

Информационное письмо Минфина России от 21.03.2024 № 24-06-09/25541 содержит важное разъяснение: если заказчик в извещении не установил обеспечение исполнения контракта, антидемпинговые меры по ст. 37 44-ФЗ не применяются, даже если победитель снизил цену на 25% и более. Это вытекает из логики статьи: ст. 37 оперирует категорией «полуторного обеспечения», а если стандартного обеспечения нет, его нечего увеличивать.

Когда заказчик имеет право не устанавливать обеспечение:

• При закупках до 5 млн ₽ для нужд жизнеобеспечения (ч. 1 ст. 96 44-ФЗ)
• При закупках лекарственных препаратов, по решению заказчика
• При определённых закупках для нужд обороны и безопасности (ч. 2.1 ст. 96)

В таких ситуациях даже снижение цены на 50% не запускает антидемпинговых мер. Это создаёт интересную нишу для агрессивно настроенных поставщиков, искать тендеры без обеспечения и заходить с большими скидками без рисков полуторных платежей.

Кейс расчёта: участие в аукционе со снижением 28%

Региональная строительная компания ООО «РемСтройМонтаж» (Калуга, малое предприятие в реестре МСП), 22 сотрудника, выручка 78 млн ₽ за 2025 год. Решила участвовать в электронном аукционе на ремонт зданий школ в Калужской области с НМЦК 9 800 000 ₽.

Шаг 1. Подготовка и расчёт стратегии (день 1-3)

Финансовая модель компании:

• Прямые затраты на материалы и работу: 6 800 000 ₽
• Накладные расходы (общефирменные, 8%): 544 000 ₽
• Налоги на УСН Доходы 6%: ≈ 470 000 ₽ при выручке 7,8 млн
• Целевая чистая маржа: 8-12%

Минимальная цена для безубыточного исполнения: ≈ 7 500 000 ₽ Снижение от НМЦК: (9 800 000 − 7 500 000) / 9 800 000 = 23,5%

Решение: предложить цену 7 056 000 ₽ (снижение 28%), что запускает антидемпинг, но даёт большую вероятность победы.

Шаг 2. Аукцион и победа (день 14)

В аукционе участвовали 5 компаний. Шаг 1%. Снижение остановилось на 7 056 000 ₽ (28% от НМЦК). Победила компания «РемСтройМонтаж».

Шаг 3. Применение антидемпинговых мер (день 15)

Заказчик опубликовал протокол с указанием:

• Применяется ст. 37 44-ФЗ (снижение цены ≥ 25%)
• НМЦК 9 800 000 ₽ ≤ 15 млн ₽, поставщик может выбрать вариант

Стандартное обеспечение по извещению: 5%. Поставщик имеет три варианта.

Вариант А, полуторное обеспечение:

• Стандартное обеспечение: 7 056 000 × 5% = 352 800 ₽
• Полуторное: 352 800 × 1,5 = 529 200 ₽
• Проверка нижнего предела 10% НМЦК: 9 800 000 × 10% = 980 000 ₽
• Итоговое обеспечение: 980 000 ₽ (применяется нижний предел)
• Способ внесения: банковская гарантия с комиссией 4% = 39 200 ₽

Вариант Б, подтверждение добросовестности:

• Проверка наличия 3 контрактов за 3 года в реестре ЕИС
• У компании в реестре ЕИС 7 контрактов 2023-2025 годов, без неустоек
• Цена крупнейшего из них: 2 850 000 ₽ (что больше 20% от НМЦК 9 800 000 = 1 960 000 ₽)
• Условие выполнено
• Стандартное обеспечение: 352 800 ₽ (без надбавки)

Решение: компания выбрала Вариант Б, экономия 627 200 ₽ на блокированных средствах + 39 200 ₽ на банковской гарантии = 666 400 ₽.

Шаг 4. Заключение контракта и исполнение (день 25-115)

Контракт заключён со стандартным обеспечением 352 800 ₽ (банковская гарантия). Работы выполнены за 88 рабочих дней. Маржа после всех затрат составила 9,7%, около 685 000 ₽.

Главное в кейсе: правильный выбор между двумя вариантами антидемпинга может сэкономить до 600-900 тыс ₽ при контракте 8-10 млн ₽. Опытные участники с накопленным реестром контрактов в ЕИС всегда выбирают вариант добросовестности, новички вынуждены идти на полуторное обеспечение.

5 типичных ошибок поставщиков при работе с антидемпингом

Стратегия участия в аукционах с большим снижением цены

После 12 лет действия 44-ФЗ выработалось несколько эффективных стратегий участия в аукционах с применением ст. 37. Главные правила.

Правило 1. Считать антидемпинг ДО подачи заявки. Финансовая модель должна включать сценарий «снижение на 25%+ → полуторное обеспечение → нет аванса → стоимость БГ + кредитные средства». Если модель не сходится при таком сценарии, либо снижаться до 24,9%, либо не участвовать.

Правило 2. Накапливать реестр контрактов для добросовестности. Каждый исполненный без неустоек контракт по 44-ФЗ или 223-ФЗ, актив компании на 3 года вперёд. Первые 3 контракта берите даже с минимальной маржой 5-7%, главное, закрыть чисто. После накопления реестра у вас появляется существенный финансовый рычаг: при контрактах до 15 млн ₽ не нужно блокировать оборотные средства даже при агрессивном снижении.

Правило 3. Выбирать банк для БГ заранее. При размере полуторного обеспечения 1-2 млн ₽ комиссия банка может варьироваться от 2% до 6% в зависимости от программ конкретного банка для тендерных клиентов. Сбербанк, ВТБ, ПСБ обычно дают льготные условия для постоянных клиентов с реестром контрактов в ЕИС.

Правило 4. Не путать снижение на 24,9% и 25%. Граница, жёсткая. 24,99% снижения, антидемпинга нет, можно работать на обычных условиях. 25,00%, антидемпинг включается полностью. На крупных контрактах разница между этими двумя сценариями измеряется сотнями тысяч рублей. Опытные участники либо «не доходят» до 25%, либо сразу идут далеко за этот порог, чтобы выиграть с запасом.

Правило 5. Использовать сервисы для расчёта. Многие аналитические платформы позволяют автоматически рассчитать применимость антидемпинга на любом аукционе. Это экономит время на подготовку заявок и снижает риски ошибок при расчёте полуторного обеспечения.

Вывод

Перед каждым участием в аукционе с потенциальным снижением цены 25%+ считайте антидемпинг ДО подачи заявки, а не после. Включите в финансовую модель три обязательные статьи: полуторное обеспечение (или стоимость БГ при выборе денег от банка), отсутствие аванса (= стоимость оборотного кредита под весь срок исполнения), резерв на возможные претензии заказчика. Если общая нагрузка от ст. 37 съедает более 8% маржи, либо снижайтесь до безопасных 24,9%, либо вообще не заходите в тендер. Параллельно накапливайте реестр исполненных контрактов без неустоек: после трёх «чистых» контрактов у вас появляется альтернатива через подтверждение добросовестности по ч. 3 ст. 37, что снимает основную финансовую нагрузку при контрактах до 15 млн ₽.