Постановление 1875: национальный режим 44-ФЗ, запрет, ограничение и преимущество 15%

Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 вступило в силу 1 января 2025 года и собрало в одном документе правила национального режима в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Прежние постановления о нацрежиме (ПП 102, 832, 878, 925, 616, 617, 1289, 2013, 2014 и поправки к ним) перечислены в утверждённом им перечне утративших силу актов из 64 пунктов. К постановлению 4 приложения: Приложение 1, запрет (в ред. от 01.09.2026 позиции 1–154: ткани, одежда и обувь, техника и транспорт, ПО, аудиторские и бухгалтерские услуги, рыба); Приложение 2, ограничение по правилу «второй лишний»; Приложение 3, минимальная доля закупок российских товаров по 223-ФЗ; Приложение 4, доля иностранных материалов в медизделиях. Происхождение подтверждают номера записей в реестре российской промышленной продукции (РРПП), евразийском реестре промышленных товаров (ЕРПТ) и реестрах ПО, для товаров вне приложений 1 и 2 достаточно указать страну в заявке (п. 3).

Условный пример: производитель офисной мебели участвует в аукционе среди субъектов малого предпринимательства на поставку мебели для медучреждения, НМЦК 4,8 млн ₽. Его цена 4,2 млн ₽, второй российский участник предложил 4,35 млн ₽, поставщики турецкой и польской мебели — 4,1 и 4,05 млн ₽. По цене он только третий. Но офисная мебель (ОКПД2 31.01.1) стоит в приложении 2 к Пост. 1875, позиция 139, поэтому действует ограничение: раз подана соответствующая требованиям заявка с российской мебелью, заявки с иностранной отклоняются (подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ). Исход решают номера реестровых записей РРПП в заявке. Полный разбор этого примера — в конце статьи.

Что такое национальный режим в госзакупках простыми словами#

Национальный режим, государственная политика поддержки российских производителей через систему правил, которые делают участие иностранных товаров в госзакупках либо невозможным, либо менее выгодным, чем участие российских и товаров из ЕАЭС. Введён ст. 14 44-ФЗ и ст. 3.1-4 223-ФЗ, конкретные правила раскрыты в подзаконных актах Правительства.

Идея простая: если бюджетные деньги направляются на закупку, у российского производителя должно быть конкурентное преимущество перед иностранным аналогом. Это работает по трём механизмам, в зависимости от того, в какое из четырёх приложений к Пост. 1875 попадает товар: полный запрет иностранцев, ограничение допуска по правилу «второй лишний», или 15% преимущества по цене.

До 1 января 2025 года запреты, ограничения и преимущество устанавливали разные постановления: ПП 616 и 617 для промышленных товаров, ПП 878 для радиоэлектроники, ПП 102 для медизделий, ПП 1289 для лекарств, ПП 832 для продуктов, ПП 925 для приоритета российских товаров. С 1 января 2025 года эти правила собраны в Пост. 1875.

64 пункта

в перечне актов и положений, утративших силу с принятием Постановления 1875 от 23.12.2024: ПП 102, 832, 878, 925, 616, 617, 1289, 2013, 2014 и поправки к ним. Правила нацрежима теперь в одном постановлении с 4 приложениями.

Главное здесь: нацрежим даёт производителям с подтверждённым российским происхождением формальное преимущество в госзакупках. При правильно оформленных документах о происхождении российский поставщик получает либо монополию (Приложение 1), либо приоритет (Приложение 2), либо 15% дисконт при ранжировании заявок (товары вне приложений 1 и 2).

Постановление 1875 от 23.12.2024: что заменило и в чём суть реформы#

Постановление содержит нормы о запрете, ограничении и преимуществе (пп. 1–7), 4 приложения, Положение об отчёте об объёме закупок российских товаров, изменения в другие акты Правительства и перечень утративших силу актов (п. 8). Документ вступил в силу 1 января 2025 года (п. 12). Утратили силу, в частности:

ПП № 1236 от 16.11.2015 о запрете иностранного ПО в перечне утративших силу актов не значится. Пункт 3 изменений, утверждённых Пост. 1875, исключил из него запрет и порядок обоснования невозможности его соблюдения и переименовал его: теперь это постановление о правилах ведения реестров российского и евразийского ПО. Запрет на иностранное ПО стоит в позиции 146 приложения 1.

С 1 января 2025 года заказчики обязаны ссылаться именно на Пост. 1875 и его приложения, а не на устаревшие акты. Если в извещении до сих пор стоит «преимущество в соответствии с ПП № 925» (или другая ссылка на устаревший акт) — это техническая ошибка заказчика, основание для жалобы в УФАС.

Приложение 1. Запрет иностранных товаров (позиции 1–154)#

Приложение 1 содержит самый жёсткий механизм нацрежима, запрет закупки иностранных товаров, работ и услуг. Товары из других стран ЕАЭС (Беларусь, Армения, Казахстан, Киргизия) приравнены к российским (подп. «а» п. 4). Заявка с товаром из третьей страны подлежит отклонению (подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ).

В приложение 1 (ред. от 01.09.2026, нумерация до позиции 154) входят, в том числе:

• Лёгкая промышленность: ткани, одежда, трикотаж, меховые изделия, обувь (поз. 1–7)
• Бумага и картон, лакокрасочные материалы, клеи, новые шины (поз. 10–14)
• Электроника и электротехника: интегральные микросхемы, смарт-карты, устройства ЧПУ, электросчётчики, трансформаторы, автоматические выключатели (поз. 25–30)
• Оборудование: компрессоры, подшипники, краны, погрузчики, пассажирские лифты, станки, сельхозтехника, бульдозеры, экскаваторы, асфальтоукладчики, промышленные роботы (поз. 33–91)
• Транспорт: легковые автомобили, автобусы, грузовики, пожарные машины и машины скорой помощи, прицепы, суда, локомотивы и вагоны, вертолёты (поз. 92–136)
• Матрасы и прочая металлическая мебель, ОКПД2 31.09.11 (поз. 137–138), аппараты ИВЛ, медицинские кровати и маски, защитная одежда (поз. 139–145)
• Программное обеспечение (поз. 146)
• Услуги: аудиторские, бухгалтерские, финансового и налогового консультирования (поз. 147–151)
• Рыба и морепродукты (поз. 152–154, добавлены ПП № 2062 от 18.12.2025)

Компьютеры, мониторы, МФУ и системы хранения данных в приложение 1 не входят: они стоят в приложении 2.

Как работает механизм: в извещении заказчик указывает запрет по приложению 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875. Комиссия отклоняет заявку с иностранным товаром, контракт на такой товар с единственным поставщиком не заключается. Заменить товар на иностранный при исполнении контракта тоже нельзя (подп. «а»–«в» п. 1 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ).

Что нужно поставщику:

• Для промышленных товаров (поз. 1–145): номер реестровой записи из РРПП; для товара из другой страны ЕАЭС номер записи из евразийского реестра промышленных товаров (подп. «а», «б» п. 3)
• Для ПО (поз. 146): порядковый номер записи в реестре российского ПО или в реестре евразийского ПО (подп. «г»–«ж» п. 3)
• Для рыбы (поз. 152–154): страна происхождения в заявке, при поставке ветеринарный сопроводительный документ, для товара из другой страны ЕАЭС ветеринарный сертификат (подп. «к», «л» п. 3)

Приложение 2. Ограничение «второй лишний»#

Приложение 2 устанавливает менее жёсткий, но всё равно очень эффективный механизм, правило «второй лишний». Иностранные товары формально допускаются к участию, но если подана и признана соответствующей требованиям хотя бы одна заявка с российским товаром (товар из ЕАЭС приравнен к российскому), все заявки с иностранным товаром отклоняются (подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ).

Какие товары попадают под Приложение 2 (ред. от 01.09.2026, нумерация до позиции 465), в том числе:

• Стройматериалы: щебень, пеностекло, цемент, алюминиевые конструкции, металлические двери и окна, радиаторы отопления (поз. 1, 82–95)
• Канцелярия из бумаги и пластмассы, тетради, мелки, художественные кисти (поз. 3–8, 79, 180, 182)
• Химия и удобрения, полимеры, моющие средства, детское мыло, тальк и кремы (поз. 9–54)
• Мебель для офисов и торговли, в том числе металлическая, кухонная и деревянная (поз. 139–142); прочая металлическая мебель (ОКПД2 31.09.11) стоит в приложении 1
• Музыкальные инструменты, лыжи, коньки, спортинвентарь, игрушки (поз. 143–171)
• Компьютеры, мониторы, МФУ, средства связи, охранная и пожарная сигнализация, телевизоры (поз. 195–242)
• Медицинская техника и изделия: протезы, томографы, рентгеновские и ультразвуковые аппараты, реагенты, бинты, шприцы, эндопротезы (поз. 172–179, 297–432)
• Лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП (поз. 433)
• Продукты: огурцы, томаты, мясо и птица, молочные продукты, рис, сахар, соль, а также коньяк и вина (поз. 434–465); рыбу ПП № 2062 от 18.12.2025 перенесло в приложение 1

Как работает на практике:

1. Заказчик публикует извещение с пометкой «ограничение в соответствии с Приложением 2 к Постановлению № 1875»
2. Заявки подают и российские, и иностранные поставщики
3. Комиссия проверяет, есть ли хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с российским товаром или товаром из ЕАЭС
4. Если такая заявка есть, все заявки с иностранным товаром отклоняются
5. Дальше идёт обычная процедура определения победителя среди заявок с товарами ЕАЭС

Принципиальное отличие от Приложения 1: если ни один поставщик из ЕАЭС не подал заявку, иностранные поставщики получают возможность участвовать. То есть рынок открыт, но при первом же конкуренте из ЕАЭС иностранцы вылетают.

Преимущество 15% для российских товаров вне приложений 1 и 2#

Преимущество, самый мягкий механизм нацрежима. Оно установлено п. 1 постановления и действует для товаров, которые не попали в приложения 1 и 2 (подп. «б» п. 4).

Суть преимущества: при присвоении заявкам порядковых номеров ценовое предложение заявки только с российскими товарами снижается на 15% (подп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ). Условие: среди заявок, которым присваиваются номера, есть хотя бы одна с иностранным товаром (подп. «б» п. 4 Пост. 1875). Контракт с таким участником заключается по его фактической цене, без учёта снижения (подп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ).

Пример расчёта 15% преимущества

Аукцион на поставку товара, которого нет в приложениях 1 и 2, НМЦК 5 000 000 ₽ (оргтехника для такого примера не подходит: компьютеры, мониторы и МФУ стоят в приложении 2). Подано 3 заявки:

Заявка А (российский товар): 4 200 000 ₽
Заявка Б (иностранный товар): 4 100 000 ₽
Заявка В (иностранный товар): 4 050 000 ₽

Применение 15% преимущества:
Цена А для оценки: 4 200 000 × (1 − 0,15) = 4 200 000 × 0,85 = 3 570 000 ₽
Цена Б для оценки: 4 100 000 ₽ (без изменений)
Цена В для оценки: 4 050 000 ₽ (без изменений)

Сравнение оценочных цен:
1 место, Заявка А: 3 570 000 ₽ ✓ ПОБЕДА
2 место, Заявка В: 4 050 000 ₽
3 место, Заявка Б: 4 100 000 ₽

Контракт заключается с поставщиком А по реальной цене 4 200 000 ₽.

Главное условие преимущества: заявка должна предлагать товары только российского происхождения, причём по всему объекту закупки, включая товары из приложений 1 и 2, если они вошли в ту же закупку (подп. «б», «в» п. 4). Если в заявке есть хотя бы один иностранный товар, преимущество к ней не применяется. Для товаров вне приложений 1 и 2 происхождение подтверждает указание страны в заявке (подп. «з» п. 3), для товаров из приложений нужны номера реестровых записей. Заявка без информации и документов о происхождении приравнивается к заявке с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, письмо Минфина от 29.12.2025 № 24-06-09/127567).

Сравнение трёх механизмов нацрежима:

Минимальная доля российских товаров по 223-ФЗ (Приложение 3)#

Приложение 3 устанавливает минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения по 223-ФЗ. Она применяется к хозяйственным обществам из пп. 1–3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, кроме организаций оборонно-промышленного комплекса из сводного реестра, субъектов естественных монополий и регулируемых организаций в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с ТКО (подп. «л» п. 4).

Доля задана отдельно по каждой позиции: это процент от объёма закупок соответствующих товаров за отчётный год (п. 2). Итоги подводятся в отчёте об объёме закупок российских товаров: его форму и порядок размещения в ЕИС задаёт Положение, утверждённое п. 8 Пост. 1875, отчёты рассматривает Минфин (п. 9).

Примеры из приложения 3 (ред. от 01.09.2026):

• Щебень: 80% (поз. 1)
• Марля медицинская: 90% (поз. 2)
• Автопогрузчики с вилочным захватом: 87% (поз. 141)
• Автобусы (транспорт для перевозки 10 человек и более): 80% (поз. 191)
• Грузовые автомобили: 70% (поз. 192)
• Офисная мебель, металлическая и деревянная: 75% (поз. 231, 232)
• Башни (опоры) ветроустановок: 95% (поз. 20(1), добавлена ПП № 119 от 11.02.2026)

Отдельного штрафа за недобор доли в КоАП нет. Для производителя товара из приложения 3 запись в РРПП нужна, чтобы заказчик мог засчитать его товар в долю: для позиций приложения 3 происхождение подтверждает номер реестровой записи (подп. «а» п. 3).

Реестр российской промышленной продукции (РРПП)#

РРПП ведёт Минпромторг России в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП, gisp.gov.ru) по ст. 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Порядок ведения задают Правила, утверждённые ПП № 719 от 17.07.2015 (введены ПП № 894 от 29.06.2024). Для позиций 1–145 приложения 1, 1–433 приложения 2 и приложения 3 номер записи в РРПП подтверждает российское происхождение (подп. «а» п. 3 Пост. 1875).

Как попасть в РРПП

Заявка подаётся в электронной форме в личном кабинете ГИСП и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного лица (п. 5 Правил). В ней указывают (п. 6 Правил):

• Наименование, ИНН и ОГРН заявителя, адрес производственных помещений
• Наименование продукции и её коды по ОКПД2 и ТН ВЭД ЕАЭС; сведения о продукции размещаются в каталоге продукции ГИСП
• Реквизиты технических условий, стандарта организации или другого документа с техническими требованиями
• Согласие на проверки Торгово-промышленной палаты РФ: факта производства, документации, площадей, оборудования и персонала
• Документы и сведения, которые определила ТПП РФ по согласованию с Минпромторгом

Сроки: ТПП РФ проводит экспертизу и выдаёт акт экспертизы, после чего заявка автоматически уходит в Минпромторг, и он проверяет её в течение 10 рабочих дней (п. 8 Правил). Подавать заявку стоит заранее: товар из приложений 1 и 2 без номера реестровой записи в заявке на закупку российским не признаётся.

Срок действия записи: запись, сформированная по акту экспертизы, действует в течение периода соответствия, указанного в документах, но не более 5 лет; запись на основании специального инвестиционного контракта или сертификата о происхождении действует 3 года (п. 33 Правил). Выписка из реестра формируется в ГИСП автоматически, не позднее следующего рабочего дня после запроса (п. 45 Правил).

Баллы по ПП № 719

Требования к российской продукции задаёт приложение к ПП № 719: для многих видов продукции это перечень производственных операций с баллами за каждую и минимальная сумма баллов. Операции и баллы свои для каждого вида продукции, для части товаров установлено ещё и отдельное значение для целей закупок. Пост. 1875 новой балльной системы не вводит: по подп. «а» п. 3 реестровая запись должна содержать сумму баллов, если для товара они установлены, и эта сумма должна быть не ниже значения по ПП № 719. Баллы начисляются только за операции, выполненные в России, поэтому сборка из импортных комплектующих набирает их мало.

Для части позиций требование о баллах временно не применяется, если реестровая запись сформирована до установленной даты (подп. «н» п. 10). Например, для аппаратов ИВЛ (поз. 139 приложения 1) и ряда позиций приложения 2, в том числе томографов, рентгеновских и ультразвуковых аппаратов, с записями, сформированными по 10.10.2023, баллы не требуются в закупках с извещением по 31.12.2026 включительно, для лекарств (поз. 433 приложения 2) с записями по 30.11.2026 — в закупках по 30.04.2027.

Радиоэлектроника и программное обеспечение#

Радиоэлектронная продукция

Отдельного реестра радиоэлектроники Пост. 1875 не называет: ПП № 878 о радиоэлектронной продукции утратило силу (п. 18 перечня утративших силу актов). Российская радиоэлектроника подтверждается номером записи в РРПП, и запись содержит уровень продукции, первый или второй, по ПП № 719 (подп. «а» п. 3).

Уровень влияет на исход закупки. При закупке ноутбуков, компьютеров и систем хранения данных из позиций 195, 197–199 и 203 приложения 2 заявка с российской продукцией не первого уровня приравнивается к заявке с иностранным товаром, если подана соответствующая требованиям заявка с продукцией первого уровня (подп. «т» п. 4).

Реестр российского программного обеспечения

• Ведёт Минцифры РФ через reestr.digital.gov.ru
• ПО стоит в позиции 146 приложения 1, то есть под запретом
• Российское ПО подтверждается порядковым номером записи в реестре российского ПО (подп. «г» п. 3), доверенное ПО подтверждается записью с информацией о соответствии требованиям к доверенному ПО (подп. «д»)
• ПО из других стран ЕАЭС подтверждается записью в реестре евразийского ПО (подп. «е», «ж»)
• Правила ведения обоих реестров утверждены ПП № 1236 от 16.11.2015 в редакции Пост. 1875

Случаи, когда запрет может не применяться, перечислены в п. 5 Пост. 1875.

ЕРПТ и сертификат СТ-1: когда что применять#

ЕРПТ (евразийский реестр промышленных товаров государств-членов ЕАЭС) ведёт Евразийская экономическая комиссия. Номер записи в нём подтверждает происхождение промышленного товара из Беларуси, Армении, Казахстана или Киргизии для позиций 1–145 приложения 1, 1–433 приложения 2 и приложения 3 (подп. «б» п. 3). Такой товар приравнен к российскому (подп. «а» п. 4), поэтому при запрете, ограничении и преимуществе запись в ЕРПТ работает так же, как запись в РРПП для российского товара.

Сертификат СТ-1 выдают уполномоченные органы стран ЕАЭС по форме Правил определения страны происхождения товаров СНГ от 20.11.2009. В общем перечне документов п. 3 Пост. 1875 его нет. Сертификат встречается только в переходных нормах п. 10:

• Подп. «в» п. 10: для ряда медизделий приложения 2 (в том числе поз. 362–378, 383–388, 390–399) и медицинской мебели сертификат прилагался наряду с номером реестровой записи в закупках с извещением по 30.06.2026 включительно, для лекарств (поз. 433) по 30.11.2026
• Подп. «г» п. 10: для изделий из поз. 400–415 и 429–432 приложения 2 (устройства для переливания и контейнеры для крови, калоприёмники, мочеприёмники) по 30.06.2026 требовался комплект: сертификат, акт экспертизы ТПП о доле иностранных материалов в пределах приложения 4 и реквизиты документа о соответствии производства ГОСТ ISO 13485-2017
• Подп. «д» п. 10: для товаров из других стран ЕАЭС сертификат служит документом о происхождении, пока право ЕАЭС не перейдёт на подтверждение через ЕРПТ

Со стороны ЕАЭС действуют Правила определения страны происхождения для госзакупок (решение Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105). По их п. 8 происхождение промышленных товаров стран ЕАЭС в закупках подтверждается информацией из ЕРПТ. Сертификат СТ-1 для включения товара в реестр действует 1 год с даты выдачи (п. 9). Позиции приложения 1.1 к Правилам (товары без условий производства в приложении 1, к которым применяются критерии происхождения СНГ, п. 3) действуют до 30.06.2026 или до 31.12.2026 в зависимости от номера (решение № 105 в ред. решения Совета ЕЭК от 13.03.2026 № 27).

Разъяснения и поправки 2025–2026#

С 1 января 2025 года Минфин разъяснял применение Пост. 1875, а Правительство несколько раз меняло его приложения (список изменяющих документов в ред. от 01.09.2026 насчитывает 17 постановлений). Главное для поставщика:

Информационное письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697. Первое общее разъяснение по Пост. 1875. В 12 разделах: виды мер, применение разными заказчиками, товары и услуги под мерами, «защитные» меры при разных способах закупки, преимущество, объединение в одной закупке товаров из перечней и вне их, документы о происхождении, гособоронзаказ, лекарства, описание объекта закупки, расчёт НМЦК и переходные положения.

Постановление Правительства от 18.12.2025 № 2062. Рыба и морепродукты (ОКПД2 10.20.1–10.20.3) перенесены из приложения 2 в приложение 1, позиции 152–154; прежние позиции 436–438 приложения 2 исключены. Кроме страны в заявке, при поставке нужен ветеринарный сопроводительный документ, для товара из другой страны ЕАЭС ветеринарный сертификат (подп. «к», «л» п. 3).

Письмо Минфина от 29.12.2025 № 24-06-09/127567. Заявка без информации и документов о происхождении приравнивается к заявке с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ). Поэтому если в закупку входит товар из приложения 2 и участник не подтвердил его происхождение, его заявка не получит преимущество 15%, даже когда остальные товары в ней российские.

Постановление Правительства от 11.02.2026 № 119. Добавило в приложение 1 башни (опоры) ветроустановок (поз. 19(1)) и пассажирские и грузовые канатные дороги (поз. 49(1)), в приложение 3 те же товары с минимальной долей 95% и 90% (поз. 20(1) и 143(1)). Этим же постановлением изложен подп. «и» п. 10: изменения приложений 1 и 2, кроме исключения позиций, применяются с 1 января следующего года; если они приняты с 1 октября по 1 апреля включительно, то с 1 июля. Изменения приложения 3 применяются с 1 января следующего года, если постановлением не установлен другой срок.

6 типовых ошибок поставщиков и как их избежать#

Ниже шесть типовых ошибок поставщиков в закупках с нацрежимом и способы их избежать.

Санкции за нарушение нацрежима (КоАП ст. 7.30.1)#

Постановление 1875 устанавливает не только правила, но и стимулирует их соблюдение через санкции КоАП. Нарушения делятся на две группы: со стороны заказчика и со стороны поставщика.

Санкции для должностного лица заказчика

Санкции для поставщика

Прямых штрафов КоАП для поставщика за нарушения нацрежима в Пост. 1875 не предусмотрено. Однако последствия серьёзные:

• Отклонение заявки на стадии рассмотрения (автоматическое)
• При использовании поддельных документов о происхождении, возможное включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на 2 года
• Уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ (подделка документов) при фальсификации выписок из реестров
• Гражданско-правовые последствия: расторжение контракта, взыскание убытков, выплата неустойки по Пост. 1042

Возбуждать административные дела по нарушениям нацрежима имеют право ФАС России, прокуратура, Счётная палата РФ. Срок давности по ст. 7.30.1 КоАП: 1 год со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП).

Условный пример: российская мебель и ограничение «второй лишний»#

Компания, закупка и цифры условные. Производитель офисной мебели, субъект малого предпринимательства. Первым делом он выясняет, какой механизм нацрежима применяется: офисная мебель (ОКПД2 31.01.1) стоит в приложении 2 к Пост. 1875 (позиция 139), значит, работает ограничение. Преимущество 15% к такому объекту закупки не применяется: по подп. «б» п. 4 постановления оно предусмотрено для товаров вне приложений 1 и 2.

Шаг 1. Реестровые записи РРПП заранее

Производитель включает 12 моделей офисной мебели в реестр российской промышленной продукции через ГИСП. Для товаров из приложения 2 российское происхождение подтверждает номер реестровой записи из РРПП, а если для товара установлены баллы по постановлению № 719, то и их сумма (подп. «а» п. 3 Пост. 1875). Допустим, сопровождение включения обошлось в 95 000 ₽ за все 12 позиций.

Шаг 2. Поиск закупки

В агрегаторе закупок настроен фильтр: ОКПД2 31.01, закупки среди СМП, пометка «ограничение в соответствии с Постановлением 1875». Нашлась закупка офисной мебели для нового медучреждения, НМЦК 4 800 000 ₽, 14 позиций.

Шаг 3. Подготовка заявки

В заявку включены:

• Характеристики мебели по 14 позициям техзадания
• Номера реестровых записей РРПП по каждой позиции
• Обеспечение заявки: при НМЦК до 20 млн ₽ — от 0,5% до 1% НМЦК (п. 1 ч. 2 ст. 44 44-ФЗ), здесь от 24 000 до 48 000 ₽
• Подпись: КЭП руководителя или КЭП сотрудника с машиночитаемой доверенностью

Шаг 4. Электронный аукцион

Подано 4 заявки:

• Участник А (российская мебель, по всем позициям есть записи РРПП), цена 4 200 000 ₽
• Участник Б (российская мебель, записи РРПП есть), цена 4 350 000 ₽
• Участник В (турецкая мебель через посредника), цена 4 100 000 ₽
• Участник Г (польская мебель), цена 4 050 000 ₽

Шаг 5. Рассмотрение заявок: ограничение по приложению 2

Комиссия применяет подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ:

Заявки А и Б: только российская мебель, требованиям соответствуют
Следовательно, заявки В и Г (иностранная мебель) отклоняются

Остались: А — 4 200 000 ₽, Б — 4 350 000 ₽
Победитель: участник А, контракт по его цене 4 200 000 ₽

Без ограничения победил бы участник Г с ценой 4 050 000 ₽

Шаг 6. Заключение контракта

Контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов (ч. 1 ст. 51 44-ФЗ). Закупка шла среди СМП, поэтому победитель может не предоставлять обеспечение исполнения контракта, если подтвердит сведениями из реестра контрактов исполнение за три года трёх контрактов без неустоек на общую сумму не меньше НМЦК (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ).

Условная экономика контракта

• Выручка: 4 200 000 ₽
• Себестоимость (допустим): 3 480 000 ₽ (материалы 2,3 млн + работа 940 тыс. + накладные 240 тыс.)
• Маржа: 720 000 ₽ (17,1% выручки)
• Разовые расходы на реестровые записи: 95 000 ₽ за 12 позиций, около 7 920 ₽ на позицию
• Маржа одного такого контракта перекрывает эти расходы примерно в 7,6 раза

Главное в примере: в закупке товара из приложения 2 российский участник выигрывает за счёт отсева иностранных заявок, и держится это на номерах реестровых записей в заявке. Без них у заявки участника А не было бы подтверждения происхождения по подп. «а» п. 3 Пост. 1875.

Сервисы для работы с национальным режимом и реестрами#

Работа с нацрежимом, многоэтапный процесс, требующий мониторинга реестров, проверки заявок, сопровождения процедуры включения в РРПП и постоянного отслеживания изменений в нормативной базе. Использование специализированных сервисов экономит десятки часов в месяц.

Контур.Закупки

Фильтр по конкретным приложениям Пост. 1875 (1, 2, 3), что позволяет в одно касание выбрать только тендеры с нужным механизмом нацрежима. Поддерживается мониторинг изменений в нормативной базе (новые письма Минфина, ЕЭК, обновления приложений). Тарифы от 21 240 ₽/год до 41 760 ₽/год.

Контур.Сопровождение торгов

Помощь в подготовке заявки с учётом требований нацрежима: проверка комплекта документов о происхождении, формирование декларации, контроль наличия выписки из РРПП на момент подачи. Стоимость, 4 500 ₽ за разовое сопровождение тендера, 35 000 ₽ за пакет 10 торгов.

Контур.Фокус

Проверка контрагентов-производителей: реальное наличие в РРПП, история включения и исключения из реестров, аналитика по конкурентам в нужной товарной группе. Тарифы от 33 600 ₽/год.

Контур.Закупки API

Программная интеграция с реестрами Минпромторга и аналитикой закупок. Для крупных производителей и тендерных холдингов, у которых десятки активных заявок в работе одновременно. Стоимость по запросу.

Контур.Сайн

КЭП и МЧД для подписи заявок, деклараций о происхождении, контрактов и претензий. Без КЭП работа с электронными торгами невозможна. Тарифы от 1 500 ₽/год за базовую КЭП.

Вывод#

Главное практическое правило по Пост. 1875: до подачи заявки на закупку товара из приложений 1 и 2 у вас уже должна быть действующая запись в нужном реестре (РРПП; для товара из другой страны ЕАЭС ЕРПТ; для ПО реестр российского ПО), и её номер нужно указать в заявке. Для товаров вне приложений достаточно указать страну происхождения. Сертификат СТ-1 в общем перечне документов п. 3 не значится и применяется только в переходных случаях п. 10. Заявку в РРПП подавайте заранее: после экспертизы ТПП Минпромторг проверяет её 10 рабочих дней. Запись открывает доступ к закупкам по приложениям 1 и 2, где иностранные конкуренты отсеиваются, и к преимуществу 15% по остальным товарам.