Постановление 1042 о штрафах по 44-ФЗ: 9 ставок от 0,1% до 10% и формула пени 1/300

Постановление Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017, главный документ, по которому начисляются штрафы за нарушение обязательств по 44-ФЗ. Размер штрафа поставщика идёт по 9 ставкам: 10% от цены контракта до 3 млн ₽, 5% от 3 до 50 млн ₽, 1% от 50 до 100 млн ₽, и далее по убыванию до 0,1% при контрактах свыше 10 млрд ₽. Для СМП и СОНКО действует отдельный потолок: не более 5 000 ₽ и не менее 1 000 ₽. Заказчик платит фиксированные суммы 1 000-100 000 ₽. Пени за просрочку считаются по формуле (Ц − И) × 1/300 × ключевая ставка ЦБ × дни. Разбираем все ставки, формулы расчёта, типовые ошибки и три способа оспорить начисленную неустойку.

Условный пример: подрядчик выиграл закупку среди субъектов малого предпринимательства (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ) на ремонт здания за 12,8 млн ₽. После приёмки заказчик прислал претензию на 1 280 000 ₽: штраф 10% за «несоответствие отделочных материалов техническому заданию», а в контракте про штрафы стояла только ссылка на Постановление Правительства РФ № 1042. Расчёт неверен дважды. Ставка 10% по п. 3 Правил положена контрактам до 3 млн ₽, для цены 12,8 млн ₽ это 5%, или 640 000 ₽. Но контракт заключён по итогам закупки среди СМП, поэтому действует п. 4 Правил: 1% цены (128 000 ₽), но не более 5 000 ₽. Законный штраф за этот факт нарушения — 5 000 ₽. Разбираем, как работает Постановление 1042, как считать штрафы и пени правильно, и какие три способа оспаривания работают на практике.

Что такое Постановление 1042 простыми словами и зачем оно нужно#

Постановление Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017, нормативный акт, который устанавливает единые правила определения размера штрафов за нарушения обязательств по государственным и муниципальным контрактам. Оно заменило прежние Правила, утверждённые постановлением № 1063 от 25.11.2013 (п. 2 постановления № 1042).

Сейчас по Постановлению 1042 действует жёсткая привязка размера штрафа к категории цены контракта. Заказчик не может прописать «10% за любое нарушение» в контракте на 80 млн ₽, потому что для этой категории по п. 3 Правил предельная ставка, 1%. Аналогично, поставщик не может пытаться снизить штраф произвольно: суды смотрят на категорию цены и проверяют формальное соответствие Правилам.

Постановление принято во исполнение ст. 34 44-ФЗ и применяется к закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 3 постановления). На договоры по 223-ФЗ оно не распространяется: размер неустойки там определяют сами стороны договора (ст. 330 и 331 ГК РФ), и шкала из Правил становится обязательной для них, только если её записали в договор. Постановление менялось один раз, постановлением № 1011 от 02.08.2019; эти изменения не распространяются на закупки, извещения о которых размещены до 14 августа 2019 года. Суммы штрафов заказчика (п. 9 Правил) с тех пор не пересматривались. С 1 марта 2025 года действует новая редакция главы 7 КоАП (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ): если заказчик не применил меры ответственности к поставщику, нарушившему контракт, его должностному лицу грозит штраф от 10 000 до 20 000 ₽ по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

5 000 ₽

максимальный штраф за один факт нарушения по контракту, заключённому по итогам закупки только среди СМП и СОНКО: 1% цены контракта (этапа), но не более 5 000 ₽ и не менее 1 000 ₽ (п. 4 Правил).

Главное здесь: Постановление 1042 ограничивает обе стороны. Поставщик, который знает п. 3, 4 и 6 Правил, может проверить любую претензию; заказчик, который соблюдает методику расчёта, снижает риск встречных исков.

Штраф vs пеня: в чём принципиальная разница#

Многие путают два этих понятия и применяют их хаотично. На самом деле это два совершенно разных вида ответственности, регулируемых разными нормами.

Простой пример: поставщик опоздал на 5 дней с поставкой партии товара и поставил товар ненадлежащего качества. Заказчик правомерно начислит и пеню за 5 дней просрочки (по формуле), и штраф по п. 3 Правил (за качество). Это не двойная ответственность, поскольку нарушения разные. Если же заказчик попытается за ту же просрочку начислить и пеню, и штраф «за просрочку» — это будет двойное начисление и подлежит отмене в претензионном порядке.

Штрафы поставщика по 9 категориям цены контракта (полная таблица п. 3 Правил)#

Пункт 3 Правил, главная норма для расчёта штрафа поставщика в обычной (не СМП) закупке. Ставка зависит от категории цены контракта.

Когда применяется: это общее правило; исключения перечислены в пп. 4–8 Правил (закупки только среди СМП и СОНКО, торги с платой за право заключить контракт и др.). Размер штрафа устанавливается самим контрактом (ч. 8 ст. 34 44-ФЗ, п. 2 Правил), поэтому в проекте контракта нужен конкретный процент или сумма; одной ссылки на Постановление 1042 для этого мало.

Расчёт идёт от цены этапа исполнения, если контракт разбит на этапы. Это критично: при контракте 60 млн ₽ с этапами 10, 20, 30 млн ₽ штраф за нарушение на этапе 10 млн ₽ считается по ставке 5% (категория 3-50 млн ₽), а не по 1% (для всей цены контракта 60 млн ₽).

Если заказчик посчитал штраф от полной цены контракта, хотя контракт разбит на этапы, в ответе на претензию стоит сослаться на п. 3 Правил и приложить контррасчёт от цены этапа. Обратиться в суд заказчик может не раньше чем через 30 календарных дней после направления претензии, если контракт не устанавливает другой срок (ч. 5 ст. 4 АПК), — этого времени хватает на мотивированный ответ.

Штрафы для СМП и СОНКО: потолок 5 000 ₽ по п. 4 Правил#

Пункт 4 Правил содержит уникальное преимущество для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, заключивших контракт по итогам закупок только среди СМП и СОНКО (то есть по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ). Для них действует радикально другая шкала.

Сравнение масштаба разницы: на контракте 8 млн ₽ обычный поставщик может получить штраф 400 000 ₽ (5% от цены этапа), а СМП за то же нарушение, не более 5 000 ₽. Это в 80 раз меньше.

Когда правило не применяется: если контракт заключён по ч. 5 ст. 30 (требование привлечь субподрядчиков из СМП), сам подрядчик может не быть СМП, и тогда штраф для него считается по п. 3, общим ставкам 10/5/1/0,5%. Льгота п. 4 распространяется только на самого СМП-победителя в закупке по ч. 3 ст. 30.

Частая ошибка заказчиков: применение общих ставок п. 3 к СМП-контрактам. Это прямое нарушение Правил. В ответе на претензию потребуйте пересчитать штраф по п. 4; если заказчик откажет, спор решает арбитражный суд.

Штрафы за нестоимостные обязательства (п. 6 Правил)#

Не все обязательства по контракту имеют стоимостное выражение. Например, поставщик не передал вместе с товаром документы, которые требует контракт: сертификат или декларацию соответствия, паспорт изделия, гарантийный талон. По таким нарушениям штраф начисляется не в процентах, а фиксированными суммами в зависимости от категории цены контракта.

Какие обязательства попадают под п. 6. Готового перечня в Правилах нет: п. 6 действует «при наличии в контракте таких обязательств», поэтому первым делом читают сам контракт. Типичные примеры:

• Непередача документов на товар, которые требует контракт (сертификатов, деклараций соответствия, паспортов, гарантийных талонов)
• Непредоставление сведений о ходе исполнения, которые поставщик обязан давать по условиям контракта (ч. 2 ст. 94 44-ФЗ)
• Нарушение условия контракта о конфиденциальности сведений, полученных от заказчика

Три пункта из популярных перечней к поставщику не относятся или работают иначе:

• Отчёт об исполнении контракта составлял и размещал в ЕИС заказчик (п. 3 и 4 Положения, утверждённого постановлением Правительства № 1093 от 28.11.2013), и такого отчёта больше нет: ч. 9–12 ст. 94 44-ФЗ утратили силу (Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ). Сведения об исполнении контракта теперь попадают в реестр контрактов (п. 10 ч. 2 и ч. 3 ст. 103), их направляет тоже заказчик.
• Согласовывать субподрядчика с заказчиком 44-ФЗ в общем случае не требует. Если начальная цена контракта выше порога, установленного Правительством, поставщик в течение 10 дней сообщает заказчику о каждом субподрядчике или соисполнителе, договоры с которым дороже 10% цены контракта (ч. 23–24 ст. 34). За непредоставление этих сведений контракт обязан предусматривать пеню: 1/300 ключевой ставки от цены договора с субподрядчиком за каждый день просрочки (ч. 24 ст. 34).
• Отчёт об объёме закупок российских товаров формируется в ЕИС из реестра контрактов, а по закупкам, сведения о которых в ЕИС не размещаются, его составляет заказчик (ч. 6 ст. 14 44-ФЗ). От поставщика при национальном режиме требуется указать страну происхождения товара в документе о приёмке (подп. «в» п. 1 ч. 13 ст. 94).

Посчитать штраф по п. 3–9 Правил для конкретной цены контракта можно в калькуляторе штрафа по контракту 44-ФЗ.

Пункты 7 и 8 Правил считают штраф в процентах от стоимости отдельных работ. По п. 7 подрядчик платит 5% стоимости работ по строительству или реконструкции, которые он обязан выполнить сам, без привлечения других лиц. По п. 8 штраф за непривлечение субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, если такое условие включено в контракт по ч. 6 ст. 30 44-ФЗ, составляет 5% объёма привлечения, установленного контрактом.

Штрафы для заказчика по Постановлению 1042#

Заказчик несёт собственную ответственность за нарушения по 44-ФЗ. Размеры штрафов установлены пунктом 9 Правил и идентичны пункту 6 для поставщика, фиксированные 1 000, 5 000, 10 000 или 100 000 ₽ по категориям цены контракта.

Штраф по п. 9 начисляется за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств по контракту, кроме просрочки: за просрочку заказчик отвечает пенями (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ, расчёт ниже). Под штраф подпадает, например, непередача поставщику того, что заказчик обязан предоставить по контракту для его исполнения: строительной площадки, исходной документации, доступа на объект.

Сроки приёмки задаёт ст. 94 44-ФЗ. Приёмка идёт в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и в те же сроки заказчик либо подписывает документ о приёмке, либо направляет поставщику мотивированный отказ от его подписания (ч. 7 ст. 94). Отдельного, более короткого срока для отказа закон не устанавливает. По контракту, заключённому по итогам электронной процедуры, документ о приёмке формирует и размещает в ЕИС поставщик. Заказчик в срок из контракта, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днём поступления документа, подписывает его или размещает в ЕИС мотивированный отказ (п. 3 и 4 ч. 13 ст. 94). Если создана приёмочная комиссия, действует тот же предел в 20 рабочих дней (п. 5 ч. 13 ст. 94). Нарушение сроков приёмки и ненаправление мотивированного отказа грозят должностному лицу заказчика штрафом от 10 000 до 20 000 ₽ по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Отдельно от штрафов заказчик платит пени за просрочку оплаты по ч. 5 ст. 34 44-ФЗ: 1/300 ключевой ставки ЦБ, действующей на дату уплаты, от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Срок оплаты задаёт контракт, но по ч. 13.1 ст. 34 он не может превышать 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке. Этот предел общий для всех поставщиков: отдельный срок оплаты для СМП (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ) утратил силу с 1 мая 2022 года. Исключения перечислены в самой ч. 13.1: например, до 10 рабочих дней, если документ о приёмке оформлен вне ЕИС или расчёты идут с казначейским сопровождением.

Пени за просрочку оплаты подрядчики часто не предъявляют, чтобы не портить отношения с заказчиком, хотя это законное требование по ч. 5 ст. 34 44-ФЗ. Претензию с расчётом по формуле ниже лучше направлять заказным письмом с описью вложения или способом, который прямо указан в контракте: так проще доказать её получение в суде.

Формула расчёта пени по 44-ФЗ: 1/300 ключевой ставки ЦБ#

Пени за просрочку, отдельный от штрафа механизм ответственности. Регулируются частью 7 статьи 34 44-ФЗ и считаются по точной формуле, единой для всех контрактов независимо от цены.

Конкретный расчёт на типовом примере:

Контракт на поставку оборудования за 8 000 000 ₽ со сроком до 30 апреля 2026 года. Поставщик исполнил часть на 3 000 000 ₽ к сроку, остаток поставил 18 мая 2026 года. Просрочка, 18 календарных дней: с 1 по 18 мая включительно, день фактического исполнения входит в счёт. Пеню поставщик платит в мае 2026 года, ключевая ставка на дату уплаты — 14,5%.

П = (8 000 000 − 3 000 000) × 1/300 × 14,5% × 18
П = 5 000 000 × 0,003333 × 0,145 × 18
П = 5 000 000 × 0,0087
П = 43 500 ₽

Важные нюансы расчёта:

• Первый день просрочки, следующий день после установленного срока (если срок до 30 апреля, первый день просрочки, 1 мая)
• Последний день, день фактического исполнения обязательства включительно
• База расчёта, только неисполненная часть (Ц − И), а не вся цена контракта
• Применяемая ставка, одна на весь период просрочки. При добровольной уплате это ставка на дату платежа (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ). Если пеню взыскивают в суде, ко всему периоду до решения суд вправе применить ставку на день его вынесения, и учитывать периоды действия разных ставок в течение просрочки оснований нет (п. 38 Обзора судебной практики ВС РФ по контрактной системе от 28.06.2017)

Пример: просрочка 60 дней, с 1 апреля по 30 мая 2026 года. За это время ставка снизилась с 15% до 14,5% (с 27.04.2026). Если поставщик платит пеню 1 июня 2026 года, все 60 дней считают по ставке на дату уплаты:

П = (Ц − И) × 1/300 × 14,5% × 60 дней

Разбивать просрочку на отрезок по 15% и отрезок по 14,5% не нужно: при снижающейся ставке такая разбивка завышает пеню.

Ключевая ставка ЦБ в 2026 году и как с ней работать#

Ключевая ставка Банка России, единственная переменная в формуле пени, которая меняется со временем. Совет директоров ЦБ заседает 8 раз в год и принимает решение об изменении ставки.

Где смотреть актуальную ставку:

• Официальный сайт Банка России: cbr.ru, раздел «Ключевая ставка»
• Калькуляторы неустойки КонсультантПлюс автоматически подтягивают актуальную ставку

Правило применения ставки в претензии: указывайте конкретную ставку с датой её действия и приложите выписку с сайта ЦБ РФ: так расчёт легко проверить.

6 типичных ошибок расчёта штрафов и пени#

Ниже шесть ошибок, из-за которых расчёт в претензии можно оспорить.

Как оспорить начисленную неустойку: 3 рабочих способа#

При получении претензии с начислением штрафа или пени у поставщика есть несколько работающих механизмов снижения или полной отмены санкции. Главное, не молчать. Срок ответа на претензию 44-ФЗ не устанавливает, его задаёт контракт. Если такого условия в контракте нет, спор о взыскании неустойки можно передать в арбитражный суд через 30 календарных дней со дня направления претензии (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Способ 1. Снижение по статье 333 ГК РФ (несоразмерность)

Статья 333 Гражданского кодекса РФ позволяет суду снизить размер неустойки, если она «явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства». Как суды применяют эту статью, разъясняет Постановление Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 (п. 69–81).

Что учитывает суд при снижении по ст. 333:

• Поставщик-предприниматель обязан сам заявить о снижении и обосновать его: по своей инициативе суд коммерческой организации неустойку не снижает (п. 1 ст. 333 ГК, п. 71 Постановления Пленума № 7). Заявить нужно в суде первой инстанции (п. 72)
• Несоразмерность доказывает поставщик. Её признак: возможные убытки заказчика значительно ниже начисленной неустойки (п. 73); сам заказчик свои убытки доказывать не обязан (п. 74)
• Для сравнения берут среднюю плату по краткосрочным кредитам бизнесу и инфляцию за период нарушения (п. 75)
• Сами по себе не помогают доводы о тяжёлом финансовом положении, отсутствии бюджетного финансирования и неисполнении обязательств контрагентами (п. 73)

Если заказчик удержал неустойку из оплаты по контракту, снижения можно требовать иском о возврате излишне удержанного (ст. 1102 ГК). Неустойку, которую поставщик перечислил сам и добровольно, по ст. 333 уже не снизить (п. 79 Постановления Пленума № 7).

Способ 2. Списание по Постановлению 783

Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта и обязательства исполнены в полном объёме, заказчик обязан её списать по Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018 (пп. «а» п. 3 Правил). При сумме от 5 до 20% цены заказчик списывает половину, если поставщик уплатил другую половину (пп. «б» п. 3). Основание в законе — ч. 9.1 ст. 34 44-ФЗ.

Условия для списания:

• Обязательства по контракту, кроме гарантийных, исполнены в полном объёме, и это подтверждает акт приёмки или иной документ (пп. «а» п. 5 Правил)
• Общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек до 5% цены контракта
• Заказчик провёл сверку расчётов, и поставщик подтвердил начисленную сумму: без подтверждения списание не допускается (п. 4 и 7 Правил)

Сроки: решение о списании заказчик оформляет в течение 10 дней со дня сверки расчётов (п. 8 Правил), списывает сумму в течение 5 рабочих дней после решения (п. 11) и в течение 20 дней уведомляет поставщика (п. 13). Отказ в списании оспаривают в арбитражном суде: жалоба в ФАС по ст. 105 44-ФЗ подаётся только на этапе определения поставщика.

Способ 3. Проверка оснований и расчёта претензии

Неустойку поставщик должен за само нарушение (п. 1 ст. 330 ГК РФ), поэтому претензию с ошибками игнорировать нельзя: на неё отвечают контррасчётом и платят только верно посчитанную часть. Претензия нужна заказчику для суда: иск о взыскании он может подать через 30 календарных дней после её направления, если контракт не установил другой срок (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Что проверять в претензии:

• Кем подписана (должен быть руководитель или уполномоченное лицо по доверенности)
• Есть ли расчёт неустойки с формулой, цифрами, периодом
• Указана ли конкретная норма (п. 3, 4, 6, 9 Правил Пост. 1042 или ч. 7 ст. 34 44-ФЗ) и пункт контракта
• Приложены ли документы, подтверждающие нарушение
• Направлена ли способом, который предусмотрен контрактом
• Нет ли в расчёте шести ошибок из раздела выше, например штрафа за просрочку или ставки п. 3 вместо п. 4 для СМП

Штрафы по КоАП для должностных лиц: ст. 7.30.1, 7.30.2 после реформы 2025 года#

Помимо договорной ответственности по Постановлению 1042, существует административная ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях. С 1 марта 2025 года действует новая редакция главы 7 КоАП (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ): статьи 7.29–7.30, 7.31–7.32.1 и 7.32.3–7.32.5 утратили силу, нарушения в госзакупках квалифицируются по ст. 7.30.1–7.30.6.

Кто привлекается к админответственности:

• Должностное лицо заказчика (руководитель или работник контрактной службы, контрактный управляющий)
• Член комиссии по закупкам
• Руководитель организации-заказчика

Члены комиссии, контрактные управляющие и работники контрактной службы отвечают по ст. 7.30.1–7.30.3 как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП). Юридическое лицо в ст. 7.30.1 названо один раз: по ч. 9 штрафуют кредитные организации за нарушение порядка или срока размещения сведений и направления их в реестры, от 30 000 до 50 000 ₽. В ст. 7.30.2 штраф для юридических лиц есть в ч. 1, 3, 4 и 9 (заключение контракта с отступлением от извещения или заявки, изменение его условий без законного основания, нарушение порядка одностороннего отказа), причём какая из сторон контракта имеется в виду, статья не уточняет.

Дела по ст. 7.30.1 и 7.30.2 рассматривают два вида органов, каждый по своим частям статей. Контрольные органы в сфере закупок (ФАС России, её территориальные управления и уполномоченные органы субъектов РФ) рассматривают ч. 4–9 и 11 ст. 7.30.1, ч. 1–4, 8 и 9 ст. 7.30.2 (ст. 23.66 КоАП). Казначейство России и органы финансового контроля субъектов РФ рассматривают ч. 1–3 ст. 7.30.1 и ч. 5–7 ст. 7.30.2, в том числе неприменение мер ответственности к поставщику (ст. 23.7 и 23.7.1 КоАП). Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.4 КоАП). Счётная палата и контрольно-счётные органы составляют протоколы по бюджетным нарушениям (ст. 15.14–15.15.16), ст. 7.30.1 и 7.30.2 в их перечень не входят (п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП). Срок давности по ст. 7.30.1 и 7.30.2: 1 год со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП).

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и его последствия#

Самая тяжёлая санкция для поставщика — включение в Реестр недобросовестных поставщиков. Реестр ведёт ФАС России в ЕИС (ч. 1 ст. 104 44-ФЗ), сведения из него доступны бесплатно (ч. 8 ст. 104).

За что включают в РНП (ч. 2, 4 и 7 ст. 104 44-ФЗ):

• Уклонение от заключения контракта после победы в закупке
• Непредоставление обеспечения исполнения контракта: победитель, который в срок не подписал проект контракта или не разместил документ об обеспечении, считается уклонившимся (ч. 3 и 6 ст. 51 44-ФЗ)
• Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта из-за нарушения его условий поставщиком (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ) или расторжение контракта судом в связи с существенным нарушением
• Односторонний отказ поставщика от исполнения контракта, если оснований для отказа не было (ч. 22.2 ст. 95 44-ФЗ)

Обращение в ФАС заказчик направляет только в этих случаях (ч. 4 ст. 104), поэтому просрочка, после которой контракт не расторгнут, в реестр не ведёт. ФАС проверяет изложенные в обращении факты в течение пяти рабочих дней и по итогам решает, включать ли сведения в реестр (ч. 7 ст. 104).

Последствия включения в РНП:

• Сведения хранятся в реестре 2 года (ч. 9 ст. 104 44-ФЗ)
• Если заказчик установил требование об отсутствии участника в РНП (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ), заявку такого участника отклонят
• Ограничения по 223-ФЗ зависят от положения о закупке конкретного заказчика
• Репутационные потери: реестр открыт, контрагенты его проверяют

Как избежать попадания в РНП при риске включения:

1. Участвовать в заседании комиссии (инспекции) ФАС, которая рассматривает обращение заказчика, и представить объяснения и документы письменно и устно (пп. «а» п. 13 Правил ведения РНП, утв. Постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021)
2. При споре об уклонении показать действия до признания уклонившимся, которые говорят об отсутствии намерения уклониться, или непреодолимую силу: в этих случаях ФАС отказывает во включении (п. 14 Правил)
3. При одностороннем отказе заказчика подтвердить документами меры, принятые для надлежащего исполнения контракта, или непреодолимую силу. ФАС откажет во включении и тогда, когда заказчик нарушил порядок отказа или не подтвердил существенное нарушение (пп. «а» п. 15 Правил)
4. Обжаловать решение о включении в арбитражный суд (ч. 11 ст. 104 44-ФЗ) в течение трёх месяцев со дня, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ)

Исход зависит от доказательств по конкретному делу. Позицию и документы стоит собрать заранее: обращение ФАС рассматривает не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём его поступления (п. 13 Правил).

Что писать в контракте о штрафах: типовая правильная формулировка#

Размер штрафа устанавливается контрактом (ч. 8 ст. 34 44-ФЗ, п. 2 Правил), поэтому в проекте контракта нужен конкретный процент или сумма для каждого вида нарушения. Одна ссылка «согласно Постановлению 1042» размера не устанавливает; положения извещения с таким проектом контракта можно обжаловать в ФАС до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ).

Что обязательно должно быть в разделе:

• Конкретные суммы или проценты, а не ссылка на нормативный акт
• Цитирование пункта Правил (п. 3, 4, 6, 9) для каждого вида штрафа
• Раздельная ответственность поставщика и заказчика
• Указание базы расчёта (цена контракта или цена этапа)
• Лимит общей суммы штрафов (≤ цена контракта)

Для закупок только среди СМП по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ формулировка п. 10.1 заменяется на «1% цены этапа Контракта, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей (в соответствии с п. 4 Правил Пост. 1042)».

Условный пример: пересчёт претензии по контракту СМП#

Условный пример: микропредприятие выиграло закупку среди СМП (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ) на ремонт помещений поликлиники. Цена контракта 5 200 000 ₽, работы разбиты на два этапа: первый стоит 2 200 000 ₽, второй 3 000 000 ₽ со сроком выполнения до 30 июня 2026 года.

Исходные данные

Второй этап сдан 8 июля 2026 года, просрочка 8 календарных дней: с 1 по 8 июля включительно. Причина: поставщик задержал отгрузку отделочного материала; подрядчик заранее письменно предупредил заказчика и приложил письмо производителя.

Заказчик подписал документ о приёмке 10 июля и в тот же день направил претензию на 311 400 ₽:

• Штраф «за нарушение срока выполнения этапа»: 300 000 ₽ (10% цены этапа 3 000 000 ₽ по пп. «а» п. 3 Правил)
• Пени за 8 дней просрочки: 3 000 000 × 1/300 × 14,25% × 8 = 11 400 ₽
• Итого: 311 400 ₽

Контррасчёт подрядчика

Довод 1. Штраф за просрочку не начисляется. Ч. 8 ст. 34 44-ФЗ и п. 3–4 Правил устанавливают штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств «за исключением просрочки исполнения». За нарушение срока этапа положена только пеня (ч. 7 ст. 34), поэтому штраф 300 000 ₽ снимается целиком. Это ошибка 4 из списка выше.

Довод 2. К контракту СМП ставки п. 3 неприменимы. Будь у подрядчика другое нарушение, например несоответствие материала техническому заданию, штраф за него считался бы по п. 4 Правил: 1% цены этапа (30 000 ₽), но не более 5 000 ₽.

Довод 3. Пени посчитаны верно. База расчёта равна всей цене второго этапа: он сдан одним актом, и в срок из него ничего не исполнено. Дни считаются календарные, ставка берётся на дату уплаты: 14,25% действует по 26 июля 2026 года включительно. Если пеню уплатят 27 июля или позже, ставка будет 14%, и сумма составит 11 200 ₽.

Какой довод не сработает. Задержка поставщика материала от пени не освобождает. Ч. 9 ст. 34 44-ФЗ снимает неустойку только при непреодолимой силе или вине другой стороны, а нарушение обязанностей контрагентами должника к непреодолимой силе не относится (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Для снижения по ст. 333 ГК этот довод сам по себе тоже не годится (п. 73 Постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016).

Итог

Если заказчик примет контррасчёт, к уплате останется 11 400 ₽ вместо 311 400 ₽: неправомерный штраф 300 000 ₽ снимается полностью.

Главное в примере: за одну просрочку по контракту 44-ФЗ начисляется только пеня. Штрафы за прочие нарушения по контракту, заключённому по итогам закупки среди СМП, ограничены п. 4 Правил: не более 5 000 ₽ за каждый факт.

Вывод#

Постановление 1042 от 30.08.2017 одинаково обязывает и заказчика, и поставщика. При получении любой претензии в первую очередь проверьте три вещи: какая категория цены контракта (это даёт ставку штрафа по п. 3 или потолок 5 000 ₽ по п. 4 для СМП), правильно ли посчитана база пени (Ц − И, а не вся цена), нет ли двойного начисления за одну просрочку. Ошибка в любом из трёх пунктов уже повод оспорить претензию до суда. Если же дело всё-таки доходит до арбитража, держите наготове три рабочих механизма защиты: ст. 333 ГК (снижение по несоразмерности), списание по Постановлению 783 (при сумме до 5% цены и полном исполнении контракта) и контррасчёт, который показывает ошибки в основании и арифметике претензии.