Спам-звонки: 4 уровня защиты и куда жаловаться (штрафы до 1,6 млн ₽)

4 уровня защиты от спам-звонков существуют в России на 2026 год: приложение-определитель, оператор связи, жалоба в РКН или ФАС и суд. Антифрод Роскомнадзора ежедневно блокирует 1,2 миллиона звонков с подменными номерами, а маркировка от бизнеса по постановлению 1300 действует с 1 сентября 2025 года. Расскажем, куда жаловаться по типу нарушения, как составить заявление в РКН и ФАС, и почему после прецедента Верховного суда 18.02.2025 можно отсудить компенсацию морального вреда.

За 2024 год Роскомнадзор заблокировал 606 миллионов звонков с подменных номеров. По данным РИА Новости на июль 2025-го, антифрод РКН обрабатывает до 600 миллионов вызовов в сутки и пресекает 1,2 миллиона подмен ежедневно. С 1 сентября 2025 года вступила в силу обязательная маркировка звонков от бизнеса: банки, МФО, страховые, агрегаторы услуг обязаны передавать категорию звонка («банк», «реклама», «опрос»). За немаркированный звонок штраф юрлицу до 1 000 000 ₽ по ст. 14.3 КоАП РФ, а для банков и МФО до 1 600 000 ₽ по ч. 4 той же статьи.

Что такое спам-звонки в 2026 году и почему они продолжаются

Спам-звонки в российской практике делятся на три категории по правовой природе. Первая, рекламные звонки от бизнеса с предложением товаров или услуг без вашего предварительного согласия (нарушение ч. 1 ст. 18 38-ФЗ «О рекламе»). Вторая, звонки от организаций, которые знают ваши персональные данные (ФИО, дату рождения, баланс, номер договора) без согласия на их обработку (нарушение ст. 6 и ст. 9 152-ФЗ). Третья, мошеннические звонки с подменой номера, выдающие себя за банки, госорганы, службы безопасности.

1 200 000

звонков с подменой номера ежедневно блокирует антифрод Роскомнадзора. По данным РКН на июль 2025 года, доля подмены в мошенничестве снизилась с 30% до 2% после полного запуска системы.

По данным Tadviser, к 2024 году доля подменных номеров в мошеннических звонках упала с 30% до 2% после подключения всех 1108 операторов связи РФ к ГИС «Антифрод». Но это не значит, что проблема исчезла, мошенники массово ушли в мессенджеры (WhatsApp, Viber, Telegram), где сетевой антифрод не работает, оператор видит только зашифрованный трафик. По оценке business-gazeta.ru, у россиян за 2025 год было похищено 29 миллиардов рублей.

Параллельно остаётся слой «легального» спама, рекламные звонки от салонов, фитнес-клубов, агрегаторов недвижимости, МФО и банков. Эти компании используют ваш реальный номер из приобретённых баз или из «случайно поставленной галочки» при регистрации на сайте. С 2021 года субъект персональных данных может требовать удаления своих данных без подтверждения незаконности обработки, оператор обязан удалить в течение 30 дней (ст. 14 152-ФЗ).

Главное здесь: в 2026 году у пользователя есть выбор из четырёх каналов защиты. Каждый закрывает свой слой проблемы, и только их сочетание даёт реальный результат. Разберём по очереди.

4 уровня защиты: куда какая жалоба идёт

Главное, чтобы при выборе канала не ошибиться: не каждый звонок стоит «жаловаться в РКН». Перед подачей жалобы определите тип нарушения — это сэкономит вам 30 дней ожидания и избавит от перенаправлений между ведомствами.

Таблица «когда куда»:

Главное здесь: ошибка большинства жалоб, идти сразу в РКН, когда нужно в ФАС. Если звонок просто рекламный («предлагаем фитнес-клуб») и звонивший не называет ваши данные, РКН перенаправит обращение в ФАС. Это потеря 30 дней. Если же прозвучали конкретные персональные данные («Иван Иванович, у вас договор № 12345»), идёте в РКН по 152-ФЗ.

Что изменилось в 2025-2026: 41-ФЗ, маркировка 1300, прецедент Верховного суда

41-ФЗ от 01.04.2025 «О создании ГИС противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий» ввёл около 30 мер защиты. Главное: создание государственной информационной системы «Антифрод» с доступом банков, операторов, госорганов. Закон вступил в силу 1 июня 2025 года поэтапно, полное действие ГИС «Антифрод» с 1 марта 2026.

Среди других нововведений 41-ФЗ: обязательная маркировка звонков от организаций (детально регулируется постановлением 1300), запрет передачи SIM-карт третьим лицам кроме членов семьи, запрет банкам и госорганам связываться с гражданами через иностранные мессенджеры (WhatsApp, Telegram), право абонента отказаться от всех SMS-рассылок одной кнопкой (с 1 августа 2025).

Постановление Правительства РФ № 1300 от 28.08.2025 определило правила маркировки. С 1 сентября 2025 года каждый звонок от ИП или юрлица должен передавать на экран получателя название компании и одну из 38 категорий деятельности: «Банк», «Доставка», «Медицина», «Недвижимость», «Реклама», «МФО», «Коллекторы», «Образование». Если бизнес не подключил маркировку через своего оператора, звонок автоматически помечается как «Спам» или «Возможно, спам».

Прецедент Верховного суда от 18.02.2025 определение № 5-КГ24-144-К2 переломил судебную практику. Москвич подал иск к АО «Банк Русский Стандарт» с требованием компенсации морального вреда 5 000 ₽ за рекламные звонки. Суды первой и апелляционной инстанций отказали, кассация поддержала отказ. Верховный суд отменил все три решения и направил дело на новое рассмотрение, постановив, что реклама по сетям связи без согласия нарушает неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ), моральный вред в таких случаях подлежит компенсации, а вина рекламодателя предполагается, пока не доказано обратное.

После этого определения практика разворачивается в пользу пострадавших. По оценке юристов «Право и Конкуренция», в 2025 году выиграно уже несколько десятков дел против банков, МФО, рекламных агентств с компенсациями 1 000-5 000 ₽ плюс штрафом 50% от компенсации по закону «О защите прав потребителей».

Уровень 1: приложение-определитель (Яндекс, Касперский)

Первая линия защиты, бесплатное приложение-определитель на смартфоне. Оно перехватывает входящий звонок до того, как пользователь возьмёт трубку, и показывает категорию или предупреждение «возможно, спам». В России в 2026 году конкурируют четыре сервиса: Яндекс Определитель (бесплатный), Kaspersky Who Calls (бесплатный + Premium), Truecaller и GetContact (с историей скандалов о сливе контактов).

Главное преимущество Яндекс Определителя, защита в WhatsApp и Viber на Android через системную функцию overlay. Касперский Who Calls на бесплатном тарифе мессенджеры не закрывает, автоблокировка спама только в Premium-подписке. Оба сервиса работают по 152-ФЗ как операторы персональных данных российской юрисдикции, не сливают контакты третьим лицам.

База Яндекса в 2026 году содержит 5+ миллионов российских организаций и 15+ миллионов пользовательских меток (отзывы пользователей о номерах). Активация через голосовую команду «Алиса, включи определитель номера» или вручную через меню приложения «Яндекс с Алисой». Подробная инструкция по активации на Android и iPhone опубликована в отдельной статье блога.

Kaspersky Who Calls в апреле 2026 совместно с МегаФоном отчитался о 107 миллионах заблокированных мошеннических звонков за первый квартал, что на 18% больше показателя 2025-го. На бесплатном тарифе доступны метки звонящих и отзывы пользователей, на Premium, автоблокировка спама и расширенный поиск номеров.

Главное здесь: приложение, обязательный минимум защиты. По отзыву пользователя prodvi_dj на irecommend.ru, «по большей части бесполезное приложение, низкая эффективность после двух месяцев», если использовать только определитель без других уровней защиты. По данным юристов, одно приложение блокирует около 70% массового спама, но не закрывает рекламу с реальных номеров от бизнеса.

Уровень 2: оператор связи (МТС, Билайн, МегаФон, Tele2)

Жалоба оператору, самый быстрый канал технической блокировки: от 1 часа до 72 часов. Каждый оператор имеет свою систему антифрода, подключённую к ГИС «Антифрод» РКН с 2024 года.

Сравнение операторских инструментов:

Все четыре оператора с 2024 года подключены к ГИС «Антифрод» РКН и проверяют каждый исходящий звонок в реальном времени. Если номер обнаружен в списках мошенников, звонок блокируется на сетевом уровне, абонент даже не видит входящего вызова. По данным антифрод-отдела одного из федеральных операторов, после 5-10 жалоб от разных абонентов номер автоматически попадает в общий чёрный список и отключается у всех операторов.

Важный нюанс: жалоба оператору не работает против рекламных звонков от легального бизнеса с реальным номером. У такого звонка нет признаков мошенничества, антифрод не блокирует. Для таких случаев нужен следующий уровень, жалоба в РКН или ФАС.

Уровень 3: жалоба в РКН (152-ФЗ), пошагово

Жалоба в Роскомнадзор подаётся, когда звонивший знает ваши персональные данные: ФИО, дату рождения, адрес, номер договора, баланс счёта, информацию о покупках. Это нарушение ст. 6 (обработка без согласия) и ст. 9 (требование к согласию) 152-ФЗ «О персональных данных».

Куда подавать:

• Электронная приёмная РКН: rkn.gov.ru/treatments/ask-question/
• Региональная форма по месту регистрации: на сайте территориального управления РКН (NN.rkn.gov.ru/p3852/p8958)
• Через Госуслуги: робот Макс проведёт через все вопросы и заполнит форму автоматически
• По электронной почте в территориальный орган (rsockanc77@rkn.gov.ru для Москвы)
• Заказным письмом: 109074, Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2

Что приложить:

1. ФИО, паспортные данные, контактный адрес (обязательно поле «обратный адрес»)
2. Дата и время звонка, с какого номера звонили
3. Какие конкретно ваши персональные данные прозвучали в разговоре
4. Скриншоты журнала вызовов с видимым номером
5. Аудиозапись разговора, если есть (по 152-ФЗ запись своего разговора законна и не требует согласия второй стороны)
6. Ссылка на ст. 6 и ст. 9 152-ФЗ, ст. 13.11 КоАП РФ

«70% обращений в РКН по спам-звонкам отбраковывается, потому что заявители не указывают конкретные персональные данные, прозвучавшие в разговоре. РКН не работает по абстрактным жалобам "позвонили из банка с предложением кредита" — это территория ФАС. РКН разбирается только когда есть конкретика: ФИО, номер договора, баланс. И обязательна аудиозапись, без неё дело крайне сложно довести до штрафа».

— Сергей Ефремов, эксперт по защите персональных данных консалтинговой компании «ИнфоПраво», Нижний Новгород, опыт 11 лет (3 года в Управлении РКН по Приволжскому ФО, 8 лет в частной практике).

Срок рассмотрения: 30 дней с момента регистрации обращения. Может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя по 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Что делает РКН: проверяет, зарегистрирован ли звонивший в реестре операторов персональных данных, запрашивает согласие на обработку, при отсутствии согласия выносит предписание и протокол по ст. 13.11 КоАП. Штраф юрлицу 60 000-300 000 ₽, за отказ удалить ПДн до 300 000 ₽, за утечку данных более 10 000 субъектов до 18 миллионов рублей (с 2025 года).

Реалистичный исход: при полном комплекте документов и аудиозаписи дело возбуждается примерно в 50-60% случаев. Если звонивший просто предлагал услугу без ваших ПДн, РКН перенаправит в ФАС. Это норма, а не отказ.

Уровень 3: жалоба в ФАС (38-ФЗ ст. 18), пошагово

Жалоба в Федеральную антимонопольную службу подаётся, когда любая реклама товаров или услуг распространяется по сетям электросвязи без вашего предварительного согласия. Это нарушение ч. 1 ст. 18 38-ФЗ «О рекламе». Звонивший не обязан знать вашу личность, само распространение рекламы без согласия достаточно для возбуждения дела.

Куда подавать:

• Сайт ФАС: fas.gov.ru/pages/zhaloby-sms, форма с выбором оператора связи
• Жалоба непосредственно в УФАС по месту регистрации заявителя для возбуждения дела о штрафе (Москва: to77@fas.gov.ru)
• Через Госуслуги: робот Макс определит, в РКН или ФАС направлять

Что приложить:

1. Заявление в письменной форме с описанием ситуации
2. Копия обращения к оператору связи с доказательством получения (это критично, без обращения к оператору ФАС часто отказывает)
3. Скриншоты или запись звонка рекламного содержания
4. Детализация звонков за период из личного кабинета оператора связи
5. Копия договора с оператором связи
6. Согласие на раскрытие тайны связи (типовая форма у оператора)
7. Подтверждение отсутствия предварительного согласия на рекламу от данной компании

«Главная причина отказа ФАС, неполный комплект документов. Чаще всего отсутствует согласие на раскрытие тайны связи. Без этого документа оператор не может передать ФАС детализацию входящих звонков, а без детализации нет доказательной базы. Алгоритм: сначала жалоба оператору письмом, ждём ответ 30 дней, затем в ФАС с приложением этого ответа. При полном комплекте возбуждение дела происходит в 60-70% случаев, при неполном, отказ за недостаточностью доказательств. После прецедента Верховного суда 18 февраля 2025 года изменилась и судебная практика: моральный вред теперь подлежит компенсации».

— Наталья Шевченко, ведущий юрист практики защиты прав потребителей юридического центра «Право и Конкуренция», Москва, опыт 13 лет.

Срок рассмотрения: 1 месяц с возможностью продления ещё на 1 месяц. По форме «оператору связи», 72 часа на блокировку номера в сети оператора.

Что делает ФАС: возбуждает дело по ст. 14.3, 14.3.2 или 14.3.3 КоАП РФ, запрашивает у рекламодателя доказательства согласия абонента, выписывает штрафы. Решение публикуется на сайте ведомства. Десять одинаковых жалоб от разных абонентов могут привести к штрафу в 10 миллионов рублей.

Уровень 4: суд, компенсация морального вреда

Четвёртый уровень защиты, гражданский иск в суд с требованием компенсации морального вреда. До 2025 года суды в большинстве случаев отказывали в таких исках («моральный вред не доказан»). Прецедент Верховного суда от 18.02.2025 переломил эту практику.

Алгоритм:

1. Досудебная претензия рекламодателю с требованием прекратить рекламу и выплатить компенсацию. Отправить заказным письмом с уведомлением, дать срок 30 дней
2. Заявление в полицию или ФАС для фиксации факта нарушения (это доказательство для суда)
3. Исковое заявление в районный суд по месту жительства истца с приложением: претензия, ответ или отсутствие ответа, доказательства звонков, расчёт компенсации
4. Рассмотрение дела обычно 2-4 месяца. Решение можно обжаловать в апелляции

До и после ВС-прецедента:

• ДО 18.02.2025: Суды отказывали, ссылаясь на отсутствие морального вреда. Истец должен был доказывать, что испытал страдания
• ПОСЛЕ 18.02.2025: Верховный суд установил, что реклама без согласия нарушает неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ). Моральный вред презюмируется, доказательства предоставляет рекламодатель
• МОСТ: дело № 5-КГ24-144-К2 против АО «Банк Русский Стандарт» стало точкой разворота, теперь нижестоящие суды обязаны учитывать эту позицию

Реалистичная компенсация: 1 000-5 000 ₽ морального вреда плюс штраф 50% от компенсации по закону «О защите прав потребителей» за неудовлетворение требований в досудебном порядке. Дополнительно, расходы на юриста (от 5 000 ₽) и госпошлину (300 ₽) возмещаются ответчиком при выигрыше.

В 2025 году по практике юридического центра «Право и Конкуренция» выиграно семь дел против банков и страховых компаний с компенсациями 2 000-5 000 ₽. По данным РБК, после прецедента ВС число подобных исков выросло в 2,5 раза.

Робот-обзвон: что делать (ч. 2 ст. 18)

Часть 2 статьи 18 38-ФЗ запрещает «использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и набора абонентского номера без участия человека». Это значит: автоматический дозвон, заранее записанная речь, голосовой бот, любые звонки без живого оператора на той стороне.

Это самостоятельный состав нарушения, независимо от наличия согласия абонента на «обычные» звонки. Согласие на робота, по позиции ФАС, не учитывается, потому что робот по определению не способен установить факт согласия.

В жалобе в ФАС укажите явно: «роботизированный обзвон, использован автоматический набор номера и заранее записанная речь, что является нарушением ч. 2 ст. 18 38-ФЗ "О рекламе"». Приложите запись разговора с явно искусственной интонацией. Штраф юрлицу до 1 миллиона рублей, применяется к крупным колл-центрам и агрегаторам.

С 1 января 2026 года готовится поправка: оператор связи будет обязан предупреждать абонента «звонит робот» в первые секунды разговора. По данным Российской газеты от 22.01.2026, законопроект внесён в Госдуму, ожидается принятие во втором чтении.

Звонок «службы безопасности банка»: НЕ жаловаться в РКН

Самая распространённая ошибка пользователей, жаловаться в РКН на звонок «здравствуйте — это служба безопасности Сбербанка, по вашей карте подозрительная операция». В 99% случаев это мошенничество с подменным номером. Жалоба в РКН бесполезна, потому что нет реальной компании, мошенники используют чужой номер.

Правильная последовательность:

1. Сразу прекратить разговор, не подтверждать, не называть коды, не переходить по ссылкам
2. Позвонить в банк по номеру, указанному на оборотной стороне карты (не по тому, с которого звонили). Сообщить о попытке мошенничества
3. Заблокировать карту через приложение банка или горячую линию
4. Подать заявление в полицию, через сайт МВД, единый номер 102 или участкового. Срок рассмотрения, 10 дней первичная проверка
5. Если деньги уже перевели, в банк по горячей линии и заявление в полицию в первые 24 часа (есть шанс возврата по антифрод-механизмам)

Антифрод РКН и операторы связи блокируют подменные номера в реальном времени: по данным РКН на сентябрь 2025-го, ежедневно блокируется до 2 миллионов звонков с признаками подмены. Но если звонок прошёл, значит мошенники нашли способ обойти систему, и это уже работа МВД, а не Роскомнадзора.

Маркировка звонков с 1 сентября 2025: что увидите на экране

Постановление Правительства РФ № 1300 от 28.08.2025 ввело обязательную маркировку звонков от ИП и юрлиц. С 1 сентября 2025 года каждый звонок от организации должен передавать на экран абонента название компании плюс одну из 38 категорий деятельности.

38 категорий: «Банк», «МФО», «Страховая», «Доставка», «Курьер», «Медицина», «Стоматология», «Недвижимость», «Образование», «Реклама», «Опрос», «Коллекторы», «ЖКХ», «Госуслуги», «Связь», «Транспорт», «Туризм», «Развлечения», «Розничная торговля» и другие.

Что вы увидите при входящем звонке:

• Если компания подключилась к маркировке через своего оператора, на экране имя организации плюс категория («ПАО Сбербанк, Банк», «ООО Деливери, Доставка»)
• Если не подключилась, автоматическая метка «Спам» или «Возможно, спам» от оператора связи получателя
• Звонки между физлицами не маркируются, метка появляется только у организаций

«Маркировка звонков, революция в защите абонентов. Я как оператор, отвечающий за подключение бизнес-клиентов к этой системе, вижу: 90% звонков с подменных номеров блокируются на уровне сети, абонент даже не слышит вызова. Жалобы абонентов через приложение оператора попадают в общую базу, после 5-10 жалоб номер автоматически отключается. Но антифрод не блокирует реальные рекламные звонки от бизнеса, там номер настоящий, и нам нужно решение ФАС или РКН для блокировки. С маркировкой 1300 эта проблема закрывается: ответственность ложится на оператора и бизнес, который не подключил систему».

— Анна Голикова, руководитель направления антифрода и противодействия мошенничеству регионального оператора связи Поволжского ФО, Нижний Новгород, опыт 9 лет.

Штрафы за немаркированный звонок:

• Юрлицу 300 000-1 000 000 ₽ по ст. 14.3 КоАП
• Банкам и МФО до 1 600 000 ₽ по ч. 4 ст. 14.3 КоАП
• Должностному лицу 20 000-100 000 ₽

Подключение к маркировке для бизнеса идёт через одного оператора связи (МТС, Билайн, МегаФон, Tele2), который передаёт данные остальным. Для граждан услуга бесплатна. Полный реестр зарегистрированных организаций ведёт ГИС «Антифрод» РКН, с 1 марта 2026 года появится публичный поиск по нему.

5 типовых ошибок при подаче жалобы

После анализа практики юристов и ответов ФАС/РКН за 2024-2025 годы видна одна и та же повторяющаяся серия ошибок. По опыту юридических практик, при их избежании шансы на возбуждение дела вырастают с 10-15% до 60-70%.

Штрафы за спам-звонки в 2026 году: КоАП 14.3, 14.3.2, 13.11

С 2025 года штрафы по КоАП за нарушения в сфере рекламы и обработки персональных данных были существенно ужесточены. Это связано с введением 41-ФЗ и общей политикой государства по защите граждан от мошенничества и навязчивой рекламы.

Ст. 14.3 КоАП «Нарушение законодательства о рекламе»:

Ст. 13.11 КоАП «Обработка персональных данных с нарушениями»:

• Граждане: 6 000-10 000 ₽
• Должностные лица: 20 000-100 000 ₽
• Юридические лица: 60 000-300 000 ₽ (за обычное нарушение), до 300 000 ₽ за отказ удалить ПДн
• За утечку данных более 10 000 субъектов: до 18 000 000 ₽ (введено в 2025 году)

Реальные прецеденты 2024-2025:

• АО «Банк Уралсиб» оштрафован на 1 500 000 ₽ Томским УФАС за рекламные звонки клиентам без согласия (2024)
• ООО в Татарстане оштрафовано на 150 000 ₽ постановлением Татарстанского УФАС № РВ-08/2888 от 25.03.2025 за рекламные звонки по ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП
• Общая статистика ФАС: в 2024 году выписано штрафов на сумму более 200 миллионов рублей за рекламные звонки и SMS-рассылки без согласия

По данным юристов, средний штраф юрлицу в 2025 году по ст. 14.3 КоАП составил 150 000-300 000 ₽, а для банков и МФО, более 800 000 ₽. С учётом регулярного повышения сумм штрафов в КоАП и активной позиции Верховного суда после прецедента 18.02.2025, цена нарушения для бизнеса в 2026 году выросла кратно.

Чек-лист защиты от спам-звонков на 15 минут

После выполнения всех 10 шагов уровень защиты от спам-звонков выходит на максимум, доступный обычному гражданину без юристов и платных сервисов. По опыту юридических практик, такая комбинация снижает число входящих спам-звонков на 85-95% в течение 2-3 месяцев.

Вывод

В 2026 году защита от спам-звонков в России перестала быть «один определитель и забыть». Теперь это четырёхуровневая система: приложение на смартфоне закрывает массовый спам и мошенничество с подменными номерами, оператор связи блокирует конкретный номер по жалобе за 72 часа, жалоба в РКН по 152-ФЗ или ФАС по 38-ФЗ ст. 18 приводит к штрафу рекламодателю до 1 600 000 ₽, а после прецедента Верховного суда 18 февраля 2025 года реальной стала компенсация морального вреда через суд. Маркировка звонков от бизнеса по постановлению 1300 с 1 сентября 2025 года, ГИС «Антифрод» РКН с 1 марта 2026 года, ужесточение штрафов и активная судебная практика, всё это инфраструктура, которая работает на стороне абонента. Главное правильно определить тип нарушения и не путать каналы жалоб.

Источники